來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
導(dǎo)讀：“如何在疫情初步得到控制的條件下，在鞏固防疫成果的前提下，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、系統(tǒng)的復(fù)工方案無疑是湖北省特別是武漢市面臨的又一大考。”

編者按：新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶，對(duì)全國人民的健康防線造成威脅，也影響著社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。特別是湖北作為抗擊新冠肺炎疫情的中心地區(qū)，幾乎全省企業(yè)按下“暫停鍵”。

不過，疫情防控形勢(shì)正在逐步好轉(zhuǎn)。3月12日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會(huì)透露，我國本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去。與此同時(shí)，中央也多次強(qiáng)調(diào)各地落實(shí)“分區(qū)分級(jí)”有序恢復(fù)生產(chǎn)生活。

3月11日全天，湖北除武漢以外的地市州新增病例已連續(xù)一周為零。湖北當(dāng)?shù)氐膹?fù)工復(fù)產(chǎn)也傳來積極信號(hào)。如何在鞏固防疫成果的前提下，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地復(fù)工，并將各層級(jí)的復(fù)工政策打通是湖北需要迎戰(zhàn)的新考題。

湖北人從沒像2020年這般期待春暖花開。

3月11日全天，武漢市新增新冠肺炎確診病例為8例，湖北除武漢以外的地市州新增病例已連續(xù)一周為零。

隨著湖北省內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，湖北當(dāng)?shù)氐膹?fù)工復(fù)產(chǎn)正傳來積極信號(hào)。

3月11日，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發(fā)布最新通告（下稱《通告》），湖北全省以縣域?yàn)閱挝?，劃分低、中、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，實(shí)施分區(qū)分級(jí)差異化防控，企業(yè)分類分時(shí)有條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)，具體行業(yè)企業(yè)實(shí)行靈活動(dòng)態(tài)管理。

政策發(fā)布的同時(shí)，企業(yè)也開始展開行動(dòng)。3月11日，湖北酒企白云邊酒業(yè)釀造系統(tǒng)、黃鶴樓酒咸寧公司分別宣布正式復(fù)工復(fù)產(chǎn)。位于武漢的東風(fēng)本田，位于襄陽的東風(fēng)日產(chǎn)湖北襄陽工廠、駱駝股份等湖北企業(yè)，也于本周先后啟動(dòng)生產(chǎn)。

不過，要達(dá)到全面復(fù)工還需時(shí)日。

武漢大學(xué)中國新民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)系主任、教授羅知認(rèn)為，貿(mào)然復(fù)工不利于疫情防控，長期停工又會(huì)造成經(jīng)濟(jì)塌陷。如何在疫情初步得到控制的條件下，在鞏固防疫成果的前提下，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、系統(tǒng)的復(fù)工方案，無疑是湖北省特別是武漢市面臨的又一大考。

復(fù)工信號(hào)陸續(xù)釋放

3月10日到12日，是湖北省多地觀望和出臺(tái)復(fù)工政策的時(shí)間點(diǎn)。

截至3月12日，咸寧赤壁市、咸寧通城縣、宜昌市城區(qū)、荊州公安縣、荊州石首市，以及十堰竹溪縣、竹山縣、鄖西縣、房縣，宜昌秭歸縣，老河口市等地陸續(xù)發(fā)布人員有序流動(dòng)的公告，也有部分恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的相關(guān)舉措，釋放復(fù)工信號(hào)。

3月11日，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發(fā)布最新通告（下稱《通告》），其中明確武漢市五類企業(yè)可以復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要是涉及保障疫情防控必需等涉及重要國計(jì)民生的企業(yè)。武漢春節(jié)以來未停工停業(yè)的企業(yè)可以繼續(xù)生產(chǎn)，其他企業(yè)先按不早于3月20日24時(shí)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)安排，《通告》稱，實(shí)行限制清單管理，不在限制清單內(nèi)的市場主體可以有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)或繼續(xù)生產(chǎn)。限制清單內(nèi)的市場主體，主要包括人員聚集度高、場所相對(duì)密閉的影劇院等，疫情解除前不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“防疫仍是我們的頭等大事。”3月11日晚，湖北某病例全部清零的縣城宣傳部負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，當(dāng)?shù)貙儆诘惋L(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，但復(fù)工跡象不明顯。

另一低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，湖北省麻城市則公布，3月11日起，有序開放各類經(jīng)營場所。全市所有藥店、加油站、車輛維修場所、農(nóng)資店、快遞物流點(diǎn)和原定開放的商超、農(nóng)貿(mào)市場允許開門營業(yè)。

目前像麻城這樣恢復(fù)縣城生活秩序的縣市占比還不高，潛江的“26號(hào)通告”撤回，給不少在觀望的縣市增加了不確定性。

在針對(duì)湖北企業(yè)的調(diào)研中，羅知團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)最期待的扶持政策關(guān)鍵詞做了統(tǒng)計(jì)，其中提及較多的關(guān)鍵詞是“復(fù)工、貸款、減稅、補(bǔ)貼、降租和恢復(fù)交通物流”；另外，目前民營企業(yè)最期待的扶持措施是發(fā)放政府補(bǔ)貼、信貸支持和減免企業(yè)所得稅。

“很多企業(yè)預(yù)測(cè)2020年的營收難以達(dá)到2019年的50%，企業(yè)面臨的虧損在未來2-3年都難以消化?！绷_知介紹，目前國家層面對(duì)湖北民營企業(yè)有一些短期的政策，希望未來有更多長期性政策。此次疫情對(duì)中小民營企業(yè)的影響面較大，而這些企業(yè)都是地方就業(yè)的蓄水池。

羅知建議，2020年和2021年通過稅收優(yōu)惠政策減輕湖北特別是武漢企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另外，2020年全年通過個(gè)稅減免或調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，減輕湖北特別是武漢市企業(yè)員工的個(gè)稅負(fù)擔(dān)，給困難人群發(fā)放一定金額的消費(fèi)券，幫助湖北特別是武漢提振消費(fèi)市場。

羅知還建議鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)湖北特別是武漢地區(qū)信貸投放。加大對(duì)湖北特別是武漢的重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和失業(yè)人員的信貸支持力度。加大力度支持湖北特別是武漢地區(qū)的企業(yè)通過債券市場、資本市場融資以及企業(yè)的上市工作。

企業(yè)的復(fù)工焦慮

隨州人老陳（化名）在湖北省孝感市大悟縣的一家煙盒包裝廠上班，據(jù)介紹，他們公司在隨州和武漢都有分工廠。但目前只有隨州分工廠進(jìn)入了復(fù)工籌備狀態(tài)，一旦復(fù)工全廠將封閉式管理。大悟和武漢還屬于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，復(fù)工日期會(huì)晚一些。

截止到3月12日，老陳仍在隨州的家里，如果復(fù)工的話必須由工廠派車“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接送。

武漢大學(xué)中國新民營經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合武漢市工商聯(lián)，在湖北省境內(nèi)（以武漢市為主）搜集了573份企業(yè)問卷，調(diào)查“疫情中的企業(yè)經(jīng)營狀況”。羅知等學(xué)者針對(duì)問卷和調(diào)研情況寫了《疫情沖擊下湖北省企業(yè)的經(jīng)營狀況分析與政策建議》。羅知告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，文章發(fā)布后，有企業(yè)直接找她反饋問題，反映比較集中的是，政策層面沒有放開或者各層級(jí)的復(fù)工政策還未打通。

例如，湖北一家企業(yè)已經(jīng)被列入了官方的復(fù)工名單，但是區(qū)一級(jí)的政府不給開復(fù)工證明。復(fù)工后，企業(yè)需要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)到員工家里接員工，這個(gè)過程需要多個(gè)基層政府的證明，如果沒有證明，很難操作。

羅知團(tuán)隊(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，長期延遲復(fù)工影響企業(yè)的生存。目前湖北97.21%的企業(yè)完全停產(chǎn)或者部分停產(chǎn)，高達(dá)95.64%的企業(yè)認(rèn)為疫情對(duì)經(jīng)營的影響大或者非常大。在不復(fù)工或者產(chǎn)能不恢復(fù)的情況下，57.59%的民營企業(yè)能夠堅(jiān)持3個(gè)月。在調(diào)研的573家企業(yè)中，有6.34%的企業(yè)選擇將在疫情結(jié)束之后撤出武漢。

湖北京山一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)面臨的一個(gè)迫切問題是，如果再不復(fù)工，客戶會(huì)被外地企業(yè)搶走。越遲復(fù)工，后面重新參與市場競爭也越難。

羅知表示，外貿(mào)企業(yè)面臨的市場流失問題尤為突出。湖北外貿(mào)企業(yè)在全國的競爭者多、可替代性強(qiáng)，市場容易被其他企業(yè)搶占。外貿(mào)市場的開拓比本土市場成本高昂很多，想收復(fù)失地難度較高。

部分物流正常運(yùn)轉(zhuǎn)

企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)必要條件是物資的流轉(zhuǎn)，其中既包括原材料的供應(yīng)，也包括成品的輸出。然而，目前湖北省內(nèi)物流仍未恢復(fù)到正常水平。

3月12日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者致電中國郵政獲悉，郵政一直沒有停運(yùn)。不過與疫情前相比，從省外運(yùn)往湖北及省內(nèi)的物流運(yùn)送時(shí)間會(huì)延長，“因?yàn)槭〉婪忾]或限行，另外郵件到分揀中心也需要消毒。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者3月12日從京東方面了解到，省外寄往湖北以及湖北省內(nèi)快運(yùn)、快遞皆可以配送，但是時(shí)間會(huì)慢一點(diǎn)，價(jià)格和疫情之前相比沒有變化。

順豐方面向記者表示，從省外發(fā)往湖北的大部分快運(yùn)物流沒有恢復(fù)，目前用戶只能通過速運(yùn)寄發(fā)醫(yī)療物資和防護(hù)用品。具體恢復(fù)時(shí)間還沒有接到通知。不過，順豐在湖北省內(nèi)的物流已經(jīng)恢復(fù)，價(jià)格和原來相同。

三通一達(dá)、德邦、蘇寧目前則只接受捐贈(zèng)的防疫物資運(yùn)送。

申通方面告訴記者，現(xiàn)在申通未復(fù)工。中通興山縣網(wǎng)點(diǎn)表示，省外暫時(shí)無法運(yùn)送物資到湖北，具體時(shí)間等通知。中通湖北黃岡網(wǎng)點(diǎn)也表示，由于武漢是中轉(zhuǎn)站，因此要等到武漢復(fù)工后物流才恢復(fù)。德邦客服表示，除醫(yī)療物資外，其他物資可以從武漢往外省發(fā)，但是無法從外省發(fā)往湖北。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者3月12日致電蘇寧獲悉，蘇寧也沒有恢復(fù)從省外寄往湖北以及湖北省內(nèi)快運(yùn)、快遞物流。

據(jù)G7智慧物聯(lián)，整個(gè)2月份，湖北主要城市與武漢之間整車貨運(yùn)流量恢復(fù)率維持在8%-10%之間，進(jìn)入3月后開始走高，3月9日恢復(fù)到18%；全國到湖北的長途整車流量恢復(fù)率始終在6%左右。

“綠碼”不等于自由流動(dòng)

湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部3月10日發(fā)布通告稱（下稱《通告》），決定開展湖北健康碼發(fā)放工作?！锻ǜ妗分赋?，健康碼由個(gè)人用手機(jī)通過“鄂匯辦”APP、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”小程序、支付寶小程序、“鄂匯辦”微信小程序申領(lǐng)，經(jīng)與全省防疫數(shù)據(jù)庫比對(duì)核驗(yàn)后，生成專屬二維碼。

不過，即便生成綠色二維碼，也并不代表個(gè)人可以自由流動(dòng)。湖北隨州、荊門京山等地方政府在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，表示綠碼不代表能通行，具體通行政策待地市層面的擬定。

3月12日，潛江市發(fā)布通告稱，離潛人員在省內(nèi)流動(dòng)，憑健康碼“綠碼”或健康監(jiān)測(cè)證明，可與省內(nèi)流入地采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸方式安全有序流動(dòng)。在做好健康管理、落實(shí)防控措施的前提下，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”的辦法，由勞動(dòng)就業(yè)部門負(fù)責(zé)集中組織，公安、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)輸送務(wù)工人員安全返崗，幫助外地滯留在潛人員安全有序返鄉(xiāng)（北京市除外）。

事實(shí)上，從目前情況來看，盡管已宣布全面復(fù)工，但湖北重點(diǎn)城市遷徙規(guī)模仍處于低位。

據(jù)百度遷徙最新數(shù)據(jù)，從遷入城市規(guī)模指數(shù)來看，3月11日，武漢為0.33，去年同期4.39；襄陽0.1，去年同期0.7；宜昌0.12，去年同期0.65；荊州0.16，去年同期0.79；黃岡0.13，去年同期0.96；十堰0.07，去年同期0.41。

從城內(nèi)出行強(qiáng)度指數(shù)來看，3月10日，武漢為0.72，遠(yuǎn)低于去年同期的4.09。襄陽、宜昌、荊州、黃岡、十堰今年的出行強(qiáng)度指數(shù)分別為1.74、2.18、2.52、2.30、2.05，同樣低于去年水平。

“現(xiàn)在只能復(fù)工一部分，”一位湖北當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“人出不來，不能完全正常生產(chǎn)?！?/span>